游根华委员：

您在市政协五届三次会议上提出的第333号提案《关于落实耕地保护政策，推进丽水山区梯田湿地生态系统修复工作的建议》收悉，现答复如下：

目前，我市建设较为成熟的梯田湿地主要为云和梯田湿地。在建设过程中，我局高度重视梯田湿地生态系统修复工作，累计修复梯田5000余亩，种植彩色树种3万株，完成复绿13万平方米，建成多个生态引鸟池、生物多样性观测点、稻鱼共生实验基地等，被称为“中国最美梯田”。同时，云和梯田的修复又吸引了市场主体争相进入、乡村青年回归创业、八方旅客慕名而来，梯田周边的170多家民宿年营业额均超20万元，实现了以梯田湿地生态和农业展现梯田农耕文化、以梯田农耕文化传播带动旅游发展、以旅游发展反哺梯田湿地生态修复的“三生融合”现代新梯田生态场景，打造了以云和梯田修复为代表的生态文明建设新样板。

一是坚持多跨协同治理，焕发特色生态优势。将云和梯田项目纳入瓯江源头区域山水林田湖草沙一体化保护修复工程，以基于自然的解决方案开展一体化保护和修复。整合林业、环保、农业、文旅等多方资源，实施省级全域土地综合整治及生态修复、湿地公园梯田修复、林相改造、生物多样性保护、非粮化整治等工程；调整规划布局，把梯田景区和周边村落整体划分为“七大功能区、八大景观群、二十个观景点”，构建大梯田景区集群。云和梯田先后获评国家湿地公园、国家级水利风景区、第三批中国重要农业文化遗产。

二是探索生态共富模式，推动山区强村富民。通过“两山合作社+村集体+村民”合作，探索景区开发和村民共富生态价值共享模式。两山合作社通过村集体对梯田景区范围“碎片化”“抛荒化”土地、闲置农房、林地等资源进行统一流转、规划、招商，先后流转了梯田主景区1633亩的耕地，集中进行梯田种植和地块整治，对坑根村进行整体提升并实现了对外招商，对梅源老街、生物多样性体验馆等进行整体开发和运营，通过租金收益、集体分红、增加就业等形式反哺村民，增加村集体收益，实现强村富民。

三是创新开发运营模式，实现生态资源增值。探索政企合作模式，与杭州商旅集团达成开发协议，提升市场化运营指数和品牌影响力。搭建“景区管委会+运营公司”管理模式，成立云和县梯田管理发展中心，2018年以来整合分散的文旅资源，完成日出云海观景平台等38个重点项目建设，梅源、坑根、梅竹等景中村实现串点成线、连线成面。建立市场导向运营模式，聚焦游客多元化、高端化需求，探索发展稻草草遇见积木木酒店、太空舱体验、露营基地等新业态，景区整体效益实现质的飞跃。

梯田是人类农业史上的奇观，也是我国粮食生产的重要区域，几乎所有的梯田都是良田。对“九山半水半分田”的丽水来说，保护梯田对守牢耕地保护红线底线、保障国家粮食安全尤为重要。下一步，我局将继续稳步推进梯田生态修复，重点做好以下几方面工作。

一是研透政策，加强要素支撑。在紧密结合“多田套合”农用地布局优化等相关政策基础上，全面摸清耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区现状情况，编制市、县两级“多田套合”总体方案，明确目标任务、年度计划、实施区域、责任主体、资金投入等内容，有计划、有步骤推进耕地功能恢复（垦造耕地）项目实施。积极争取上级政策支持，争取上级部门相关配套政策尽可能考虑丽水实际、吸收丽水建议。多渠道争取资金支持，积极配合发改等部门申报争取中央预算资金、专项债、超长期国债等资金支持，鼓励国有企业、社会资本等市场主体参与，完善多元投入机制，多措并举落实好项目资金。

二是规划引领，做好工作落实。结合《丽水市国土空间总体规划（2021-2035年）》，坚持山水林田湖一体化保护，系统推进湿地生态系统保护和修复，加强农田水利与农业文化景观遗产的全面保护和利用。科学合理安排湿地生态旅游，鼓励发展湿地有机农业。做好中远期路网提质工作，加快构建“311”交通圈，全方位打造布局完善、结构优化交通基础设施网络。统筹谋划国家公园交通环线，新建环国家公园龙庆景环线大通道和云和梯田-英川-百山祖边界道路，通过交通的适度超前发展支撑梯田湿地相关农文旅产业发展。

三是锚定目标，打造新型样板。在进一步推动耕地保护政策落实的基础上，结合国家公园创建机遇，重点鼓励支持景宁县申报国家级农业公园，谋划景宁县生态循环产业融合共富示范区建设项目（EOD），前期落地景宁高山梯田（湿地）修复项目、箬寮尖千亩梯田修复项目。在保护梯田湿地、提升生态系统稳定性的基础上，借鉴云和梯田湿地成功经验，推动景宁高山梯田实现“生态＋”农文旅深度融合发展。一方面，谋划三个基地，将凤凰寨村、葛山-西林村打造避暑休闲乡村旅游基地，以千亩梯田和田螺基地等为核心，发展农业特色产业，开发农业旅游，美食体验、民宿，农家乐等一批避暑休闲项目，承接国家公园东大门功能；将何处村打造百山祖国家公园东次入口，推进千亩梯田建设，打造以展示传统建筑为重点的休闲乡村旅游景区村，让英川镇、鸬鹚乡、沙湾镇多个特色村落形成区域联动。另一方面，打造一条精品线路，环绕梯田景观带，规划四大功能区：以休闲服务为核心的综合服务区，设置游客接待中心、景区驿站服务点、景区大巴站点等；以生态休闲观光为核心的生态休闲区，安排登山路、观光火车、森林氧吧、星空剧场等休闲活动；以当地民俗文化为核心的文化体验区，布置特色步行街、美食聚落、写生基地、第二课堂等体验空间；以养生休闲生活为核心的养生度假区，打造陶艺 DIY、知青回归中心、农事体验、高端住宿等养生度假空间。

感谢您对梯田湿地保护与修复工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

联系人：国土生态修复与耕地保护处  雷  阳    

联系电话：15925728705    传真：2668019

邮    编：323000                     

丽水市自然资源和规划局

2024年7月10日

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