沈世正代表：

您在市五届人大四次会议上提出的208号建议《关于加强农村耕地恢复工作的建议》收悉。耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定，事关民族永续发展。习近平总书记始终牵挂着耕地保护和耕地质量提升，多次发表重要讲话，要求“要坚决守住18亿亩耕地红线”。您提出的几点建议很有针对性，对加强耕地保护有较强的指导意义。对此，我局高度重视，认真组织研究，经商市农业农村局，现答复如下：

一、主要做法

一是开展耕地保护宣传活动。我局与丽水市新闻传闻中心达成合作意向，在丽水新闻综合频道开办《自然资源之窗》专栏，对耕地保护的工作成效、工作动态、经验做法等进行宣传报道。同时，结合第33个“全国土地日：节约集约用地 严守耕地红线”的主题，我局在丽水山水城市馆组织开展“处长讲政策”活动，向市民群众普及了我市耕地保护的基本状况、耕地保护红线的重要意义和集约节约用地等方面的政策法规，引导全社会树立节约用地，保护耕地意识。

二是建立健全耕地监测监管机制。按照上级要求，市委市政府于2022年7月印发《关于全面推行“田长制”落实最严格的耕地保护制度的实施意见》。市、县、乡、村四级“田长制”责任体系全面建立，基本形成党政同责，各级共抓耕地保护的工作格局。目前，全市共有四级田长和巡查员队伍5848人，实现“人田对应”。更是充分利用铁塔高位探头、电子围栏、智能算法等技术资源，应用省域空间治理2.0平台“耕地智保”场景，实时监管耕地用途变化，构建全方位的耕地保护“技防”体系。2023年，为全面落实“田长制”常态化运行机制，市级田长办出台田长办运行管理办法等6项配套制度，建立提级督办制度。

三是推进农业标准地改革。根据《浙江省人民政府办公厅关于推进农业标准地改革的指导意见》文件精神，我市出台了《丽水市推进农业标准地改革实施方案（2023-2025年）》，进一步规范农村土地经营权流转、优化土地要素合理配置，提高农业生产效率和效益,促进乡村产业发展。到2025年底，农业标准地改革实现市域全覆盖，力争实现30亩以上土地集中连片规模经营占土地流转比例达到40%以上。2023年，全市家庭承包耕地167.97万亩，经营权流转面积71.36万亩，占比42.48％；适度规模经营面积23.22万亩，占流转总面积的32.5％。

四是加大农田基础设施建设。通过实施农田整治等工程，加强道路、水利等农业设施的管理和保护，改善农业生产条件，创造良好的农业生产环境，不断提高农业抗御自然灾害的能力，增强农业的稳定性。一方面，推进绿色农田建设。坚持科学规划、分类分档、统筹投入、融合推进,着力打造一批设施齐全、土壤肥沃、科技先进、高产高效、绿色生态、长效管护的高质量高标准农田。目前，丽水共争取省绿色农田项目共9个（占全省12.2%），实施面积共18957亩（占全省9.9%），可争取省资金9478.5万元。另一方面，开展永农集中连片整治工程，解决耕地碎片化问题。我市充分整合财政各类涉农资金，吸引社会资本投入，以农田水利基础设施、耕地质量提升、耕地功能恢复等为重点，将零散耕地转变为“田成方、路成行、渠成网”的现代化高效农业生产区，有效破解耕地碎片化难题，逐步形成布局集中连片、适合规模种植的优质耕地。截至2023年，全市累计完成永久基本农田集中连片整治7.28万亩。

二、下步工作举措

一是加强耕地保护宣传，形成良好社会氛围。与主流媒体合作开设“守护耕地”特别专栏，通过新闻报道、公益宣传、政策宣讲、咨询服务等方式，积极宣传耕地保护法律法规、政策规定、典型经验，形成全社会保耕地共识。通过以案说法、集中曝光违法违规占用耕地案件等方式，提高社会警醒度。

二是强化“田长制”，让耕地真正“长牙齿”。以田长制为抓手，落实好省《耕地保护二十条措施》，坚决推进违法占用耕地“零新增”攻坚行动。全面压紧压实市、县、乡、村四级“田长制”，充分利用耕地智保“人防+技防”监管体系，对全域耕地进行监控、巡查和管理，对新增违法违规占用耕地实行“三倒查”、提级（挂牌）督办，落实耕地“一件事”综合管控机制，实现发现、制止、处置闭环控制，重点打击恶意违法占用耕地、特别是违法占用永久基本农田的新增非农建设行为。

三是持续推进农业标准地改革，积极发挥农村集体经济组织流转协调作用。结合产业发展特色,提升农业标准地净地建设标准；引导土地集中连片流转，大力推进委托流转、整村流转、整畈流转等土地经营权集中连片流转,实现农业适度规模经营。加强农村土地流转监管，严格耕地用途管制，提高土地利用效率。鼓励依托村集体经济组织、县乡级强村公司按照相关农业产业规划制订土地经营权流转工作方案,引导和促进土地规模连片流转。探索设置承包农户按户连片经营的自种区和新型农业经营主体集中连片经营的租种区等方式，满足不同主体解决承包地细碎化的多元需求。

四是加大农田整治力度，扎实推动耕地提质增效。一是加强高标田建设和保护。实施万亩高标准农田建设行动，进一步完善项目验收体系建设，逐步把永久基本农田全部建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，启动改造提升高标准农田6万亩。协同推进土地综合整治项目，提高“多田套合”率。二是以“百千万”工程为载体，推动形成集中连片优质耕地。结合丽水实际，高站位谋划、高质量推进，全力做好“百千万”永久基本农田集中连片整治工作，切实加强耕地质量建设，通过耕地功能属性恢复、农田基础设施配套，形成布局集中连片、农田设施完善、生态美丽良好、适合规模种植和现代农业生产的永久基本农田。

非常感谢您对自然资源工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

联系人：国土生态修复与耕地保护处  周华伟

联系电话：0578-2668083    传真：0578-2668019

邮  编：323000

丽水市自然资源和规划局

2024年7月1日 

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