吴瑶瑶代表：

您在市五届人大四次会议上提出的《关于加快银发经济助推住房养老模式的建议》收悉，感谢对养老工作的关心关注。该建议由市民政局主办，市人力社保局会办。现将办理结果答复如下：

一、前期工作情况

银发经济一头连着民生福祉，一头连着经济发展，随着老龄化社会压力不断加大，以及新时代老年人对高品质生活的需求增长，特别是在“积极老龄化、健康中国、乡村振兴和生态文明”等多重国家战略引领下，未来银发经济将成为国民经济的重要支柱产业，我市也在不断调整发展思路，探索银发经济新路径。

（一）加强政策规划助推银发经济发展。强化顶层设计，印发实施《丽水市积极应对人口老龄化中长期发展规划》《丽水市人口发展“十四五”规划》《丽水市老龄事业发展“十四五”规划》《丽水市老龄产业发展实施方案（2022-2025）》等系列规划方案。其中，《丽水市积极应对人口老龄化中长期发展规划》提出“长三角康养产业高地”。依托长寿之乡品牌优势，积极培育康养产业，加快“银发经济”发展，结合实际构建健康产业相关标准，构建丽水山耕、森林康养、气候养生、旅居养生等健康产业链，建立健康养生产业集群，让健康养生产业成为丽水生态经济主力军”的战略定位。《丽水市老龄事业发展“十四五”规划》提出要发挥区域优势壮大老龄产业。把握人口老龄化给产业发展带来的机遇，发挥“中国长寿之乡”品牌影响力和产业带动力，激发老龄产业市场活力，吸引和培育一批老龄企业，打造一批老龄产业集群和服务品牌，立足地方实际、地方资源禀赋优势，发展具有地区特色的老龄产业，推动我市老龄产业与老龄事业协调较快发展，努力打造全国知名的老龄产业高地。《丽水市老龄产业发展实施方案（2022-2025）》提出要推动老龄产业与医疗卫生、文化旅游、互联网三大重点产业融合发展，抓好老龄健康产业、老龄宜居产业、老龄制造产业、老龄服务产业四项发展重点。

（二）养老设施布局更加优化。针对山区养老实际，我市提出“机构和服务跟着老人走”理念，从“五个维度”构建一张贯通市（县）、镇（街）、村（社）各个层级的养老服务设施网。一是聚焦失能老年人专业照护需求，每个县一所公办示范性综合养老机构全部建成使用，总投入超过12亿元，软硬件达到全省中上水平，如丽水市怡福家园、遂昌县颐养中心、青田县养老中心等，已成为全市养老机构领域的标杆和引领，机构专业护理能力不断增强。目前全市在运营养老机构69家，机构床位数9189张，其中，护理型床位占比54.1%。二是聚焦特困老年人集中供养需求，推进农村敬老院改造提升，目前全市保留运营的20家敬老院全部转型为区域护理型养老机构，达到国家养老机构二级标准，较好满足农村特困、失能、失智等刚需老年人专业照护需求。三是聚焦居家老年人就近养老需求，推进养老设施从综合性养老机构向社区嵌入式小型护理机构转型，让养老设施像幼儿园一样成为住宅小区的标配，让老人在家门口享受便利的专业化养老服务。全市已建成社区嵌入式养老机构25家，乡镇（街道）居家养老服务中心181个，村（社区）照料中心1633个，实现居家养老服务设施“镇街和村社”两级全覆盖。

（三）推进公共服务夯实养老基础。近年来，我市以实施第三轮厅市养老合作为契机，全力推进“家门口”幸福养老提升行动和“浙丽长寿·山区颐养”专项行动，落实“服务跟着老人走”理念，着力构建“政策引领+要素保障+服务创新”的医养康养相结合的山区养老服务体系和山区“流动十助”服务体系。一是不断完善培养机制，打造养老人才梯队，持续培养养老精英人才，旨在培养一批有理念、懂运营、善管理、具有引领能力的养老精英人才。不断壮大养老护理队伍。会同市财政局、市人力社保局联合印发《关于加快推进全市养老护理员培训与考证工作的通知》，破解养老护理员培训考证受年龄和户籍等方面限制，推动全市域建立养老护理员岗位津贴制度。2023年新增持证养老护理2058人，完成率位居全省第一，其中高级护理员占比达25.24%，位居全省第四。创建山区养老管家。创新制定《丽水市山区养老管家队伍建设工作指引》，明确职责、待遇和服务管理机制，打造丽水独有“山区养老管家”服务品牌。

二、下步工作计划

（一）强化规划引领。将助推“银发经济”和老龄产业发展纳入全市产业规划，及时跟进政策措施等，加强政策支持、规划引领，精准把脉、“滴灌”扶持，综合运用奖励、补助、税收优惠等政策，引导资金、技术、人才等要素向老龄产业集聚，推动老龄产业健康发展。

（二）加强项目建设。加快推进公共服务“七优享”工程、服务业高质量发展“百千万”工程等老龄产业相关重大项目建设。密切跟进老龄产业项目动态，加强督导服务，及时发现和协调项目推进中存在的问题，确保完成年度目标任务。积极谋划“15 分钟公共服务圈”老有康养等领域补短板项目，通过更多的流动式、嵌入式公共服务供给，让服务设施更可及，让优质服务更普及，为“银发经济”发展夯实基础。

（三）聚焦五大领域。坚持需求导向，聚焦旅居康养“吃、住、行、游、购、娱”要素保障和康养产业“医、养、游、体、药、食”协同体系，结合丽水实际，重点以山字系列品牌为基础，拓展培育旅居康养特色，打造丽水旅居康养产业集群。

再次感谢吴代表对养老事业的关心，希望您持续关注丽水山区养老工作，为养老工作建言献策。

联系人：冯红线（市养老服务指导中心）

联系电话：2120223

邮编：323000

丽水市民政局

2024年7月8日