叶晓龙委员：

您在市政协五届三次会议第118号《关于抢抓先机 撬动丽水“银发经济”新蓝海的建议》提案收悉，感谢对养老工作的关心关注。该提案由市民政局主办，市发改委、市经信局、市文广旅体局会办。现将办理结果答复如下：

一、 前期工作情况

银发经济一头连着民生福祉，一头连着经济发展，随着老龄化社会压力不断加大，以及新时代老年人对高品质生活的需求增长，特别是在“积极老龄化、健康中国、乡村振兴和生态文明”等多重国家战略引领下，未来银发经济将成为国民经济的重要支柱产业，我市也在不断调整发展思路，探索银发经济新路径。

（一）加强政策规划助推银发经济发展。强化顶层设计，印发实施《丽水市积极应对人口老龄化中长期发展规划》《丽水市人口发展“十四五”规划》《丽水市老龄事业发展“十四五”规划》《丽水市老龄产业发展实施方案（2022-2025）》等系列规划方案。其中，《丽水市积极应对人口老龄化中长期发展规划》提出“长三角康养产业高地”。依托长寿之乡品牌优势，积极培育康养产业，加快“银发经济”发展，结合实际构建健康产业相关标准，构建丽水山耕、森林康养、气候养生、旅居养生等健康产业链，建立健康养生产业集群，让健康养生产业成为丽水生态经济主力军”的战略定位。《丽水市老龄事业发展“十四五”规划》提出要发挥区域优势壮大老龄产业。把握人口老龄化给产业发展带来的机遇，发挥“中国长寿之乡”品牌影响力和产业带动力，激发老龄产业市场活力，吸引和培育一批老龄企业，打造一批老龄产业集群和服务品牌，立足地方实际、地方资源禀赋优势，发展具有地区特色的老龄产业，推动我市老龄产业与老龄事业协调较快发展，努力打造全国知名的老龄产业高地。《丽水市老龄产业发展实施方案（2022-2025）》提出要推动老龄产业与医疗卫生、文化旅游、互联网三大重点产业融合发展，抓好老龄健康产业、老龄宜居产业、老龄制造产业、老龄服务产业四项发展重点。

（二）推进公共服务夯实养老基础。近年来，我市以实施第三轮厅市养老合作为契机，全力推进“家门口”幸福养老提升行动和“浙丽长寿·山区颐养”专项行动，落实“服务跟着老人走”理念，着力构建“政策引领+要素保障+服务创新”的医养康养相结合的山区养老服务体系和山区“流动十助”服务体系。一是不断完善培养机制，打造养老人才梯队，持续培养养老精英人才，旨在培养一批有理念、懂运营、善管理、具有引领能力的养老精英人才。不断壮大养老护理队伍。会同市财政局、市人力社保局联合印发《关于加快推进全市养老护理员培训与考证工作的通知》，破解养老护理员培训考证受年龄和户籍等方面限制，推动全市域建立养老护理员岗位津贴制度。2023年新增持证养老护理2058人，完成率位居全省第一，其中高级护理员占比达25.24%，位居全省第四。创建山区养老管家。创新制定《丽水市山区养老管家队伍建设工作指引》，明确职责、待遇和服务管理机制，打造丽水独有“山区养老管家”服务品牌。

（三）办好民生实事丰富养老服务供给。修订完成《丽水市区养老服务设施布局专项规划(2022-2035)》，首次实现养老服务设施与社区公共设施规划统筹谋划、深度融合。制定《丽水市乡镇（街道）康养联合体工作指引》和发布实施《关于办好打造乡镇(街道)康养联合体民生实事项目的实施方案》《关于办好打造示范型城市社区银发助餐点民生实事项目的实施方案》，全市建成乡镇（街道）康养联合体124家，累计提供康养服务10万余人次；建成24个示范型城市社区银发助餐点，累计提供助餐配送餐服务35万人次；为28个村社居家养老服务照料中心配，聚焦失能失智老年人长期照护需求，在全市13家养老院打造认知障碍照护专区。截至2023年底，全市共有养老机构69家，养老床位9257张，其中护理性床位6123张，占比66.14%，每万名老年人拥有障碍照护专区床位16.35%张。

（四）推进中医药康养产业稳步发展。2023 年，市政府出台《丽水市中医药大健康产业发展三年行动计（2023-2025 年）》，努力打造“浙江现代中医药与大健康产业新高地”“长三角中医药康养目的地”“全国植物提取科创高地”。重点聚焦特色药材种植、植物提取制品、保健食品、中药制剂、美妆产品、中医药康养旅游等六大领域。主要实施四大特色药材种植基地培育行动、五大产业园建设行动、五大中医药健康名品培育行动、五大示范企业培育行动、实施“一企一方案”行动、实施五项支撑行动等五方面举措。2023 年，全年中医药大健康规上企业实现产值 57.66 亿元，同比增长 12.9%，高于面上规上工业 8.1 个百分点。全年新增“丽九味”种植面积 22423 亩，完成率 175.18%；新增四大特色药材18808 亩，完成率达到 293.88%；建成种子种苗基地 6 个、标准化基地 20 个、初加工“共享车间”3 个。大单品康恩贝金笛复方鱼腥草合剂年销售收入近 3.5 亿元。全年招引中医药大健康类重点项目 23 个，固定资产投资额 88.99 亿元，其中 10 亿元以上项目7 个、二产类项目 19 个。

（五）整合旅游资源对接银发市场。“银发”旅游占世界旅游市场的 50%至 60%,但在我国仅有 30%的占比。我市位于江浙沪区域，周边区域经济水平较高，中高端“银发”旅游市场潜力大。一是充分发挥山水资源优势，依托“长寿之乡”品牌，对接“银发”旅游市场，谋划形成错位竞争特色优势，推进我市旅游业市场发展。通过整合全市文旅资源，重点突出“治愈系”特点，策划推出有利于游客释放压力、放飞心情、康养健身的健康养生休闲游等十条主题旅游线路。二是开展银发旅游营销宣传。在旅游宣传推介活动中，注重对“银发”旅游市场的推广。在旅游相关的媒体宣传中，结合赏花、美食、温泉等适合老年人旅游的元素，对线路产品进行包装推广，借助旅游展会、推介活动等机会，推广我市的老年旅游线路产品，并积极和客源地旅行社、俱乐部、协会等机构对接。三是培养新型银发旅游人才。积极做好导游、酒店服务人员等旅游人才的培训，了解银发旅游者的心理需求，提高服务水平。四是完善银发旅游基础设施。对“一机游丽水”等文旅数字化服务应用场景进行了适老化改造，使其方便银发游客的使用，为其提供旅游数字化服务。

二、下步工作计划

（一）强化规划引领。将助推“银发经济”和老龄产业发展纳入全市产业规划，及时跟进政策措施等，加强政策支持、规划引领，精准把脉、“滴灌”扶持，综合运用奖励、补助、税收优惠等政策，引导资金、技术、人才等要素向老龄产业集聚，推动老龄产业健康发展。

（二）加强项目建设。加快推进公共服务“七优享”工程、服务业高质量发展“百千万”工程等老龄产业相关重大项目建设。密切跟进老龄产业项目动态，加强督导服务，及时发现和协调项目推进中存在的问题，确保完成年度目标任务。积极谋划“15 分钟公共服务圈”老有康养等领域补短板项目，通过更多的流动式、嵌入式公共服务供给，让服务设施更可及，让优质服务更普及，为“银发经济”发展夯实基础。

（三）聚焦五大领域。坚持需求导向，聚焦旅居康养“吃、住、行、游、购、娱”要素保障和康养产业“医、养、游、体、药、食”协同体系，结合丽水实际，重点以山字系列品牌为基础，拓展培育旅居康养特色，打造丽水旅居康养产业集群。

再次感谢叶委员对养老事业的关心，希望您持续关注丽水山区养老工作，为养老工作建言献策。

联系人：冯红线（市养老服务指导中心）

联系电话：2120223

邮编：323000

丽水市民政局

2024年7月8日