徐涛代表：

您在市四届人大五次会议上提出的《关于进一步提升民间救援组织救援能力的建议》收悉。对您的建议，我们认真进行了研究，并经商市消防救援支队、市红十字会，现答复如下：

近年来，我市社会救援力量不断发展壮大，在应对突发事件中发挥了积极的作用，成为应急救援力量体系的重要组成部分。目前全市共有各类开展应急救援活动的社会救援力量30余支，涉及城市搜救、高空绳索救援、山地救援、水上搜救、潜水救援等领域。

自2019年机构改革成立以来，我局积极履行“三定方案”赋予的“指导并推动社会应急救援力量建设”职责，按照培育、发展、规范、提高的工作目标，会同相关部门开展了开以下工作。一是政策支持、培育发展。报请市政府印发《丽水市自然灾害和生产安全事故应急救援实施办法》,对政府统一领导下的包括社会救援力量在内的各类应急救援力量建设、运行协调机制、经费和物资保障机制等应急救援工作运作中的关键环节进行了明确，提供了有力的政策保障。根据《丽水市政府向社会力量购买服务指导性目录》，出台《丽水市应急管理局应急救援购买服务暂行规定》，把社会应急救援力量提供的救援服务纳入政府购买服务范围。根据《浙江省应急管理厅关于培育支持社会救援力量发展的指导意见》，几年来全市共重点培育社会救援力量17支，其中1支列入省级队伍。二是多措并举、提升能力。近年来我局先后组织社会救援力量技能培训4期，内容包括水域桨板救援技能、水域急流救援技能、山地绳索救援技能等，参训人员近200人（次）；市消防救援支队、市红十字会近年来也分别组织各类救援技能培训,大力提升队伍救援能力。根据省应急管理厅统一部署，2024年推进全市社会救援力量能力分类分级测评工作，已完成7支，促进全市社会救援力量专业化、标准化建设。几年来组织我市队伍参加全省第1届、第2届社会应急救援队伍技能竞赛，取得了优良成绩，并有4名个人被评为“浙江省青年岗位能手”。2023年下半年市应急救灾中心投用后，引导市区五支应急救援力量入驻，一定程度解决了队伍在备勤、装备场所方面的困难。三是规范引导、有效救援。为解决应急救援双方信息不对称、协调不顺畅等问题导致的交通堵塞、无序救援等现象，我局加强了对社会救援力量参与救援活动的管理，在2019年出台的《丽水市社会应急救援队伍参与应急救援活动协调运行制度（试行）》《丽水市社会应急救援队伍参与应急救援活动工作预案和操作规程（试行）》基础上，2024年6月12日印发了《丽水市社会应急力量参与灾害事故抢险救援行动现场协调机制》，进一步规范抢险救援行动现场管理，推动提升社会应急力量抢险救援效能。

但是，我市社会应急力量依然存在管理机制薄弱、专业技能不强、经费装备保障不足等方面的问题。下步，我局及相关部门将认真贯彻落实习近平总书记“要采取多种措施加强国家综合性救援力量建设，采取与地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式，发挥好各方面力量作用”的重要讲话精神，结合我市应急管理工作实际，进一步加强引导、强化服务，积极支持和规范社会应急力量建设发展。

一、建立健全体系，推进社会救援力量建设和发展

（一）建立健全社会救援力量协调机制。加强与民政、共青团、红十字会、民防等部门的联系，进一步完善对全市各级民政部门登记注册和红十字会、工青妇等群团组织下属的、主要开展应急业务的社会民间救援的信息登记工作，并将其纳入全市应急救援力量体系建设范畴。市级各相关部门加强本系统、本行业的社会救援力量能力、应急救援机制建设工作，充分发挥社会救援力量潜力和作用。搭建政府与社会应急力量互动交流平台，加强社会应急力量与国家综合性消防救援队伍、专业应急力量的良性互动。

（二）指导督促队伍管理。加强对社会救援力量的业务指导，督促本系统、本行业的社会救援力量建立队伍管理、人员备勤、装备维护、训练演练等方面的工作制度，强化应急能力、物资、预案等方面准备工作，支持社会救援力量依法按章程开展活动、加强自身建设。

二、完善扶持政策，加快社会救援力量发展

（一）给予支持激励，强化社会救援力量保障。完善激励措施，进一步提升社会应急力量荣誉感。对参与事故灾害突发事件抢险救援活动表现突出的社会应急力量和队员，优先纳入各级、各部门组织的“最美应急人”“浙江省青年安全生产示范岗”“浙江省青年岗位能手”等先进集体和个人选树范围，不断提升社会荣誉感、自豪感和获得感。贯彻落实《丽水市区域应急救援资源共享及应急救援补偿制度（试行）》，实现各类应急救援队伍装备和器材资源共享，缓解社会救援力量中普遍存在的救援装备、应急物资短缺等矛盾。

（二）建立共训共练一体管理机制，提高救援能力。一是继续推进全市社会救援力量能力分类分级测评工作，促进全市社会救援力量专业化、标准化建设，进一步提升社会救援力量整体技能和管理水平。二是依托现有的场地扩大救援领域的设施建设，搭建应急管理部门、消防救援队伍、部队、红十字会、专业救援队伍等与社会救援力量协同训练的基地，逐步建立共训共练管理机制，缓解社会救援力量中普遍存在的训练场地、设施不足等矛盾。三是组织社会救援力量骨干培训班，邀请市内外相关专家讲授事故灾难、自然灾害基础知识，剖析典型案例，提升救援技能。四是继续组织参加全省社会应急救援队伍技能竞赛，和省内优秀队伍同台竞技，取长补短、相互提高。

三、健全和完善技术支撑，建立统一指挥调度机制

（一）建立统一指挥调度机制。市应急管理局统筹全市社会救援力量参与突发事件应急救援的指挥和调度工作，县级应急管理部门负责辖区内社会救援力量参与突发事件应急救援的指挥调度工作。在应对较大以上事故灾害时，将红十字会、共青团、民防等系统骨干救援队等救援队作为重要的应急救援力量统筹调度使用，以确保救灾工作顺利进行。

（二）规范应急救援现场管理。严格落实《丽水市社会应急力量参与较大灾害事故抢险救援行动现场协调机制》，进一步规范参与救援活动的社会救援力量现场管理，确保社会救援力量有序有效参与突发事件应急救援工作。

最后，再次感谢您对我市应急管理工作的关心和支持！欢迎再提宝贵意见。

丽水市应急管理局  

2024年6月16日   

（联系人：陈忠，联系电话：2070056。）

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