邓敏岚代表：

您在市五届人大四次会议提出的第263号《关于科学合理制定城镇化率目标及进一步推进城镇化的相关建议》收悉。感谢您对我市新型城镇化建设工作的关心和支持，我们认真研究了相关建议，经与相关部门对接，结合市经信局、松阳县人民政府等会办单位意见，现将办理情况答复如下：

一、关于科学合理调整十四五期末城镇化率方面

（一）基本情况

《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，至2025年全市常住人口城镇化率达到70%，这是基于2020年基期发展水平以及六普人口增速而定，规划编制时预估2020年城镇化率为65%，但受疫情和人口呈紧缩态势等因素影响，七普全国常住人口城镇化率增速全面下降，2020年全市常住人口城镇化率实际值为61.82%，大幅低于预估值（超过3个百分点），导致期末要达到70%的目标，增长幅度需由原计划5%提高到8.18%，实现可能性较小。同时，随着城镇化率基数的不断抬高，“大搬快聚富民安居”工程的人口集聚效应有所减弱，一二线城市对人口虹吸更加明显，经济增长速度降低等因素叠加，一定程度上导致城镇化速度放缓，要大幅提升我市城镇化率难度不断加大。

2023年，全市常住人口城镇化率为64.6%，2021-2023年年均提升1个百分点，增幅居全省第2，但距离2025年达到70%的目标相差5.4个百分点，设定目标较难实现。

（二）下步工作

建议中提到科学合理调整十四五期末城镇化率目标，我委原计划在“十四五”规划中期评估时予以调整，但由于省发改委决定本轮全省“十四五”规划中期评估所有规划指标都不调整，故我市城镇化率指标无法调整。下步，我委将着力在提升功能品质、缩小指标差距方面下足功夫。一是抓“内聚”。迭代升级大搬快聚工程，实施新一轮“跨山统筹富民安居”工程三年行动，持续推动“背山面水”山区农民和连片空心村存量农村居民“转进城”。写好迁出地建设用地复垦、闲置资源盘活和迁入地基础设施完善、公共服务配套等“跨山统筹后半篇文章”。同时，打破行政界线，创新开展跨县搬迁安置试点工作，努力在全市范围内实现搬迁需求与安置资源的优化配置。二是抓“外引”。全力推进青年发展型城市建设，积极吸聚外来人口尤其是以高校毕业生为主体的青年人口来丽就业创业。完善青年人才“引育留”全链条工作机制，统筹打造青年精神需求供给平台，立足青年视角持续优化民生服务、创造品质生活。帮助青年解决住房、医疗、子女教育等“关键小事”，促进青年与丽水双向奔赴。三是抓“改革”。深化农业转移人口市民化改革。建立健全基本公共服务提供机制，保障农业转移人口的基本公共服务权益。推行电子居住证跨区域互认转换，提升农业转移人口跨区流动便利。推行“省级共性+市县个性”的积分制度，解决优质公共服务有限条件下的梯度供给、农业转移人口跨区流动的公共服务接续等问题。

二是关于加强遂松区块跨山统筹方面

（一）基本情况

跨山统筹是解决丽水市域空间布局不优、资源要素配置分散、全域统筹协调不足等现实问题的战略性举措。通过“跨山统筹”市域一体化创新实践，实现国土空间、财政金融、公共服务、人才资源、产业招商等领域市域统筹，区域经济协调发展趋势进一步显现。就遂松区块来说，已先后出台《“一带三区”遂松乡村振兴区全方位战略合作备忘录》《遂昌县—松阳县“十四五”规划合作框架协议》，共同印发《遂松聚落发展区块一体化发展实施方案》，一体化合作基础进一步夯实。同时，充分发挥松阳、遂昌地缘相近、人文相亲、产业相似特点，加快建设遂昌云峰—松阳赤寿“万亩千亿”新兴产业平台，有力推动高品质金属新材料产业互补互强。2023年，累计完成固定资产投资1.77亿元，场地平整量达到整体计划的22%。招引上上德盛、华迪钢业、巨特钢业等10亿元以上项目3个，华旭、巨特钢材等补链延链类项目2个，累计在赤寿平台落地不锈钢项目7个（宝丰、新创泰业、聚隆、新创银隆、上上德盛、华迪钢业、巨钢特材），建成投产2个。完成不锈钢产业配套项目赤寿不锈钢材仓储物流中心建设。

（二）下步工作

建议中提到持续推动“一带三区”的发展战略，统筹产业发展、交通设施建设等内容，我委将遵循问题导向、创新导向、效果导向，推动“一带三区”工作走深走实。一是深化跨山统筹。谋深做实丽水市“跨山统筹”市域一体化发展试点，围绕“一带三区”发展格局，推动重大基础设施共建共享、资源要素共担共用、社会民生均衡优质，加快构建城乡协同并进的区域发展制度体系。同时，加快实践山区公共服务“跨山统筹”一体化改革，促进公共服务扩面提质、降本增效，增强县城公共服务能力。二是提升县城能级。强化以县城为重要载体的城镇化建设，实施县城综合承载能力提升行动，加快松阳主城区有机更新、南城品质提升、北城产城融合发展。精准补齐县城短板弱项，完善城市功能配套，持续擦亮“智能制造新城、中国有机茶乡、全域康养胜地、国家传统村落公园”四张金名片，打造现代化“田园松阳”。三是融入城市群、都市圈发展。积极参与“一带一路”建设、长三角一体化发展等国家战略，加强与上海市辖区结对发展。深度融入金丽温开放大通道、金衢丽产业发展带，以遂松组团为主体，联通衢州大通道西延战略支点，构建山海协作开放廊道。

三是关于产业发展和青年发展深度融合方面

（一）基本情况

持续推动原乡人、归乡人、新乡人“三乡人”回流，变“单向输出”为“双向奔赴”，聚力为人才返乡创造有事干、有钱赚、有地位创业环境。一是吸引青年人才“回归”。实施人才科技立法，设置青年人才条款，从法律层面支持青年人才集聚发展。出台《丽水市人才科技赋能半导体产业高质量发展专项政策》，对来丽就业的半导体青年人才，上浮就业补贴30%。开创青年人才项目免评审的“标准化”认定模式，遴选人才项目155个，青年人才占比超50%。松阳方面还创新推出“青松向阳”发展新政十条，颁布实施人才科技新政，县财政每年安排青年人才专项资金6500万元，近三年青年农创客、新农人分别由50人、30人增加至260人、120人，青年流动“顺差”超2500人。二是激发城市青春活力。将青年元素充分融入政策制定、项目建设、宣传推介等方面。全市建成青年文化空间4个，增设青春+摄影主题的城市标识256处、青年文艺星火点位112个，联动举办运动、文艺、交友等系列青年活动470余场。松阳方面还谋划“青松向阳”数字应用，开辟“青松数字广场”，探索建立“青松双创孵化器”，构建“团县委+政府部门+青年组织+青创导师团+回归创业青年”五位一体的青年创业创新孵化平台。同时，打造多跨融合、格局重构、制度重塑的“青年发展促共富”场景应用，入围浙江共青团数字化改革第二批地方试点。三是助力青年成长成才。推出《金融助力青年创业发展十条》，降低青年创业信贷门槛。全市创建“想创就创”共富服务社20个、提供限期免费创业场所“零创空间”896个，指导帮助解决各类创业就业问题2000余个，服务青年2.93万人。

（二）下步工作

建议中提到以产业发展和青年发展深度融合为目标，持续推动“以产聚人、以人兴业”等内容，下步我委将以青年发展型城市建设为契机，推动“产城人”融合发展。一是让青年招的进、留得住。聚焦高层次青年人才，加快推动浙西南科创产业园、浙江大学-丽水生命健康联合创新中心、杭电丽水研究院运营和建设，新增省级研发平台40家以上。聚焦高校毕业生，推动在丽两所高校的产业学院和就业创业一体化服务中心建设。聚焦国际和两岸青年，通过开展华侨新生代研习之旅、举办青年国际留学生研学交流活动等，促进国际和两岸青年来丽互学互促。二是让丽水更青春、更友好。探索打造青年发展型社区、园区和街区，集聚多领域青年人才，营造更优质的创新创业生态和产城融合环境。新增一批融合青年元素的城市书房、民办博物馆、栈桥绿道、口袋公园等公共设施，提升青年在城市的品质生活。三是让青年能安居、创未来。迭代升级金融产品等集成服务，实施青年企业家“领创计划”“丽水青年小店计划”等举措，全面优化青年创业创新环境。打造优质青年创业平台，提供全方位多维度技能培训，实现从“择业留人”到“事业留人”的转变。

四是关于强化人才储备推进产教融合方面

（一）基本情况

畅通教育、科技、人才良性循环，不断延伸教育链、服务产业链、支撑供应链、打造人才链、提升价值链，增强高质量发展新动能。一是加大人才招引。紧紧围绕“5+5”产业体系，大力招引符合主导产业布局、拥有关键核心技术的高端人才和一流团队，2023年全市新引育国家重点人才数相当于历年总和，高技能人才增速连续2年全省第一，人才资源总量突破50万人。其中松阳县新引进高校毕业生3618人、新培育高技能人才1805人。二是促进产教融合。加大校企合作，推动丽水职业技术学院揭牌成立电子信息学院(集成电路产业学院)，鼓励技工院校与嘉利电器等25家企业合作建立省外技能型人才引育工程。松阳方面还实现产教融合中心机械制造、旅游3+2、移动通信等专业与浙江中广电器有限公司、丽水万地集团有限公司、凤凰智能电子（杭州）邮箱公司等开展岗位实践活动，促进技能与岗位深度融合。二是开展技能培训。成立半导体工匠学院、滚动功能部件产业学院等技能人才培育平台，设立烘焙学院、电商创业中心等产教融合平台，促成技工院校与企业合作150对。积极推进技能提升、高技能人才、创业等5大领域职业培训，形成遂昌农村电商师、青田“石雕”匠人、“缙云烧饼”师傅等区域品牌。截至目前，全市职业院校培养的各类技术技能人才在全市产业工人中占比达到58%。

（二）下步工作

建议中提到从资金和土地指标等方面支持丽水学院松阳校区和丽水农林技师学院扩建，经对接地方发改部门，确认丽水学院松阳校区（松阳县职业教育中心）项目，估算总投资2.4亿元，已完成项建审批、土地预审、可研编制等项目前期工作，计划10月底前开工建设；丽水农林技师学院，估算总投资3.8亿元，已完成可研审批，计划9月开工建设。两个项目均在争取地方政府专项债。下步，我委将密切关注两个项目建设进展以及资金争取情况，指导地方做好项目审批和管理服务工作，力争以项目建设为抓手，为松阳储备更多的实用型、复合型人才。

再次感谢您对我市新型城镇化建设的关心支持，希望今后继续予以更多关注，并提出宝贵的意见建议。我委将持续跟进、密切对接国家、省发展改革委以及市县部门，积极争取政策要素保障。

联系人：叶苏贤（市发改委城镇农经处）

联系电话：2091839    传真：2091088

邮编：323000

丽水市发展和改革委员会

2024年7月8日

（此件公开发布）