郭赛军代表：

您在市五届人大五次会议上提出的《关于推动闲置民办幼儿园转型为“新型托老所”的建议》收悉，感谢对养老工作的关心关注。该建议由市民政局主办，市卫生健康委、市教育局、市自然资源局会办。现将办理结果答复如下：

一、当前情况

（一）幼儿园建设基本情况

近年来，随着人口出生率逐年降低，民办幼儿园面临生源减少问题，部分薄弱民办幼儿园园区也随之关停。《丽水市国土空间规划》指出，到 2035 年预计我市市区人口规划下限为 86.8 万人，以幼儿园万人学位数为 315 个/万人测算，幼儿园学位需求为 27342 个，按照 25 人/班的规模，预计需要 1094 个班。2023-2024 学年初，丽水城区幼儿园班数仅为 807 个班，仍有 287 个班级的差距。随着幼儿园托育教育一体化试点工作的不断展开，我市托班招生年龄前移至 2-3 岁。截止2025年5月，全市共 107 所幼儿园提供托班，实际入托幼儿 2643人，比 2024 年增加 380 人，2025年秋季计划新增 10 余所公办幼儿园办托班，新增 200个托位。以上数据表明，我市幼儿园的托育需求在未来仍有相当的增长。

（二）养老服务体系建设基本情况

丽水是全国唯一的地市级长寿之乡，也是浙江省唯一全域纳入革命老区和山区26县名单的地级市。截至2023年末，丽水市户籍人口268.9万人，常住人口252.8万人，其中户籍老年人61.9万人，老龄化率23%,处于老龄社会阶段。从老年人城乡分布看：全市约60%老年人居住在城镇，农村常住老年人约22万，占比40%左右（但农村老人居住很分散，平均每个行政村116人、每个自然村18人）；从老年人结构分析：全市80岁以上高龄老人占比14.24%；空巢、独居老人占比超过1/3，部分偏远乡村留守老人高达80%；失能失智老年人占比3.35%。

截止2025年5月，全市在运营养老机构73家，其中国营1家、公办公营6家、公建民营39家、民办27家，机构床位达到9905张（其中护理型床位5990张），在院老人共5418人，机构床位入住率55.11％。全市养老机构共有工作人员1482人（其中护理员861人）。全市在运营老年食堂353个，其中中央厨房5个，养老机构内设食堂5个，社区食堂7个，乡镇级老年食堂146个，村社级老年食堂190个。全市居家养老服务中心181家，村（社）照料中心1532家。

（三）现行相关政策依据

根据《丽水市区养老服务设施布局专项规划（2022-2035）》，至 2035 年，丽水市区共计规划养老机构 34 处，合计规划养老床位 6184 张，其中中心城区规划24 处，养老床位 5361 张；乡镇规划 10 处，养老床位 823 张。规划中提出，养老机构的建设方式包括现状保留、新建、改建、扩容、拆除、配建六种，其中，改建类养老机构指老城区在用地紧缺情况下，可利用现有工业厂房、宾馆、酒店、企事业单位闲置用房、社区闲置用房、闲置学校、住宅房屋等，按照相关规范标准改造为养老机构。有相对独立的出入口，满足老年人安静、安全等要求。

根据《中华人民共和国土地管理法》第五十六条：“建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，经自然资源和规划局同意后，报原批准用地的人民政府批准。”

根据《浙江省国土空间规划条例》第六十三条：房屋所有权人、房屋使用权人应当按照建设工程规划许可证确定的用途使用房屋。确需临时改变房屋用途的，应当依法经设区的市、县（市）自然资源主管部门批准，并按照规定缴纳土地收益金。

临时改变房屋用途不得影响国土空间规划实施，不得违反国家有关消防、通风、采光、日照、隔声等强制性标准，并依法办理房屋结构安全、消防安全、环境保护等相关审批、备案手续。申请临时改变房屋用途的，应当征求相关利害关系人的意见；其中，将住宅改为经营性用房的，应当经有利害关系的业主一致同意。临时改变房屋用途首次申请的期限不超过五年。期限届满确需延续的，可以在期限届满前六十日内向原许可机关申请办理延续手续，每次延续期限不得超过两年。

二、下步工作计划

（一）密切研判，完善资源布局。民政部门会同教育、自然资源、卫健等部门，密切研判人口发展情况，根据当前高质量幼儿园、养老服务场所建设要求，进一步优化完善相关资源的布局规划。一方面，评估幼儿园附近居民区特点、老龄化程度、老年人需求等因素；另一方面，结合空间布局、设施面积等硬件条件规划设计其承担的养老服务功能。持续优化区域内养老、教育资源配置，研究教育资源和养老服务资源共享的可行性，提高教育设施资源利用率，也满足老年人日益多元化的养老服务需求。

（二）盘活资源，推进老幼协同。探索“老幼共托”新模式，一站式解决居民养老、幼儿托育问题。参考缙云县新区未来幼儿园（水南园）“跨代共居”实践基地“老幼共融 代际互动”的模式，通过“双龄共育”满足老年人和幼儿的个性化需求。从政策设计、服务创新、社区共建、人才培养等方面入手，促进“老幼共托”服务的高质量发展和有效推广。

（三）健全机制，凝聚多方力量。下一步，民政、教育、自然资源等部门将强化协调沟通，不断优化养老服务体系、学前教育体系建设。民政部门将结合山区养老实际，以老年人实际需求出发，围绕集多种功能为一体的社区综合为老服务中心、提供日间托养功能的日间照护中心、提供为老助餐服务的社区长者食堂和助餐点、提供社交娱乐活动的老年活动室等研究改造的设施种类、功能。因地制宜推进养老设施从综合性养老机构向社区嵌入式小型护理机构转型，让养老设施像幼儿园一样成为住宅小区的标配，让老人在家门口享受便利的专业化养老服务。

感谢郭代表对养老工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

联系人：郑方怡（丽水市养老服务指导中心）

联系电话：2123259

邮编：323000

丽水市民政局

2025年7月17日