许翠爱委员：
您在市五届政协四次会议上提出的《关于为认知症老人发放定位手环的建议》收悉，感谢对养老工作的关心关注。该提案由市民政局主办，市公安局、市财政局、市残联会办。现将办理结果答复如下：
一、前期工作情况
（一）认知症老年人防走失工作情况
近年来，为应对人口老龄化，我市多部门积极探索老年认知障碍服务体系建设。2021年，“为全市60周岁及以上老年痴呆症患者配置防走失黄手环”被列为全市十方面民生实事项目之一，由卫健部门发放的黄手环是专门为患有阿尔茨海默病（老年痴呆症）老人设计的智能电子产品，手环上印有为佩戴者私人定制的二维码，内存佩戴者姓名、住址、家人联系方式等完整的个人信息档案。佩戴黄手环的老人在户外遇到迷路、摔倒、病情发作等紧急情况时，路过的人员可用手机扫描手环上的二维码，及时联系老人家属或医护人员达到老人身边，开展救助。此外，市公安局开发建设“银龄卫士”场景应用，在该场景中，研发了“空巢独居老人走失预警”“养老保险诈骗预警”等13项子场景，联动公安、民政、卫健、发改等14家部门，首创公安涉密数据服务民生，打造老人“防走失、防诈骗、防意外”三大模块。黄手环后台系统也会与公安系统“银龄卫士”平台对接，更加有力地保障老年痴呆群体的安全，降低走失风险。
（二）认知症老年人照护工作情况
截至2023年末，丽水市户籍人口268.9万人，常住人口252.8万人，其中户籍老年人61.9万人，老龄化率23%,处于老龄社会阶段。从老年人城乡分布看：全市约60%老年人居住在城镇，农村常住老年人约22万，占比40%左右（但农村老人居住很分散，平均每个行政村116人、每个自然村18人）；从老年人结构分析：全市80岁以上高龄老人占比14.24%；空巢、独居老人占比超过1/3，部分偏远乡村留守老人高达80%；失能失智老年人占比3.35%。
聚焦认知症老年人特殊照护需求，2022年市民政局启动认知症障碍老年人照护专区建设，全市新增认知症照护床位1520张，每万名老年人达到23.24张。全市首家认知障碍专业照护机构（丽水市崇孝乐养护理院）开院运营，努力打造成全省一流的认知障碍早期筛查干预和专业照护特色机构，切实增强对认知症障碍老年人的专业照护能力。此外，坚持服务跟着老人走理念，依托乡镇养老服务中心枢纽平台，整合链接区域各类资源，聚焦山区老人高频需求，创新推进“流动十助”服务，依托区域内农村敬老院、乡镇养老服务中心（康养联合体）等阵地，重点解决特困老人集中供养和失能失智老人专业照护难题。整合村级文化礼堂、党群服务中心、银发助餐点、康复器具租赁点以及爱心理发室、洗衣房等资源，为山区老年人就近就便提供各类志愿服务。
（三）财政资金支持、保障
近年来，我市财政部门积极发挥财政职能和资金引导作用，配合民政部门不断创新养老投入方式和服务模式，健全养老基础设施和无障碍设施建设、助推优质养老服务、健全养老服务体系，不断增强人民群众健康获得感。目前我市养老服务网络日益完善，多年来全市总投入超 10 亿元，数字化赋能养老服务，构建了县、乡镇、社区三级服务网络，实现居家养老服务设施“镇街和村社”两级全覆盖。其中，“善居工程”已纳入浙里办 APP 养老服务办事流程服务事项，有关养老服务方面的办事事项都可以实行网上无纸化操作，“善居工程”应用场景已上架全省大救助系统，实现一地建成全省共享。
三、下步工作计划
（一）筑牢阵地，推动服务设施建设一体化。下一步，民政、卫健、残联等部门将持续推动认知障碍支持平台建设。通过推动医康养护和居家养老、社区养老相结合，构建全场景、全周期、全链条一体化服务模式。坚持“政府为主导、社会组织承接、社区参与协助”原则，鼓励社会力量举办全托型、日托型认知症社区托养服务设施，引入专业团队和社会组织，深入开展认知障碍失智老人照护项目，在认知障碍人群筛查、认知障碍知识宣传、延缓老年人认知功能衰退等方面提供专业指导，为辖区认知障碍老年人提供“一站式”照护服务。
（二）健全网络，推动认知友好生态一体化。一是社区友好。在社区开展认知障碍知识普及宣教，举办科普宣讲、健康沙龙、家属互动等活动，广泛宣传认知障碍友好理念。积极招募认知障碍志愿者，营造认知障碍友善氛围。二是家庭友好。开展家庭照护支持，提供喘息服务、抚慰服务、“充电”服务、援助服务、引领服务等，提升家庭照护者的照护知识和技能。组织照护者家属互助会，分享照护经验和减压方法，构建长效家庭照护者支持网。
（三）综合干预，推动安全风险防范一体化。一是坚持开展认知障碍筛查，建立老年人认知障碍服务数据库，支持精准化服务。二是注重运用多样化专业疗法对轻度认知障碍老年人进行非药物干预，帮助他们延缓认知障碍病情进程。三是持续改善居家环境，通过适老化改造、善居工程等为认知障碍老人家庭配备智能门禁警示装置、无障碍通行系统、认知辅助标识系统等，构建"科技+环境+人文"三位一体的防护体系。
感谢许委员对养老服务工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
联系人：郑方怡（丽水市养老服务指导中心）
联系电话：2123259
邮编：323000
丽水市民政局
2025年7月17日