通过允许切片售卖，青田哈蒙产业迈上了一个新台阶；一场看似简单的“标签改革”，为葡萄酒经营户节省了大量成本……诸如此类的一批惠企利民新举措，将丽水打造“全国法治服务营商环境山区样板”的目标落到实处。
营商环境没有最好，只有更好。在丽水，“政务服务增值化改革”成为市人大常委会加强与行业部门联动监督的突破口。
近年来，丽水市人大创新“三访三联三享”联动监督机制，充分发挥“人大+牵头部门+主管部门”监督效能，助推民营企业发展、持续优化营商环境。在该机制的推动下，企业办事流程烦琐、多头执法检查等28项痛点问题得到较好解决，关于促进民营经济发展方面的13条建议被全国人大采纳。
“三访”找问题
2023年，丽水市人大联合市委改革办、市政务办就优化营商环境、推进政务服务增值化改革开展专题调研，并充分利用“局长代表面对面”“联连汇”等平台听取意见建议，梳理了“多头重复执法”“业务办理流程不清”“数字化服务重复填报”等一批主要问题。最终在多方协同配合下，形成了一份内容翔实的调研报告，报送市政府研究处理。
在人大和相关职能部门的联动监督与统筹协调下，全市在优化营商环境、提升政务服务能力、提高公共资源交易管理水平等方面均取得阶段性成效。截至2024年底，相关部门共为全市4282家企业提供8490件（次）服务，办结率100%，企业满意率100%。
这是丽水市人大与行业部门通过“面对面访”找问题的一个缩影。此外，丽水市人大还通过建立“屏对屏访”“点对点访”调研机制，精准锁定难点问题，找准联动监督的切入点和着力点，进一步推动政务服务增值化改革提质增效。
“屏对屏访”，借用数字赋能，将“代表履职一键通”与政府“丽企宝”、基层治理四平台及司法公正在线等平台互联互通。同步发布调查问卷、开设留言专区，高效采集和分析信息数据，全面提高调研效率。
“点对点访”，深化“两去两回”代表履职机制，结合人大代表“双岗建功”活动，发动各级代表发挥专业优势，围绕政务服务、要素支撑、法治保障等内容，深入企业一线调研，有针对性地建言献策。
“三联”解难题
为了主动感知并回应企业的需求，丽水市人大积极与市政务办建立定期会商机制，围绕重点难点问题进行“举措联商”，共同研究解决思路和办法。
例如，针对企业反映强烈的“数字化服务重复填报”问题，双方联合向市大数据局提出建议，要求加强数据共享系统建设。目前，丽水市数据共享需求满足率、数据及时审批率均在99%以上。
企呼我应、解决难题，还需要“整改联督”“力量联用”。2024年9月，丽水市人大常委会通过《丽水市人大监督与行业部门监督贯通协同实施办法》，健全常态长效机制，提升监督整体效能。
该实施办法明确市人大相关专工委（室）业务处室以及相关行业部门业务处室要加强沟通对接、密切协同配合，分别指定1名具体联系人，负责日常沟通联络，根据需要适时召开会议研究工作、破解难题，切实保障各项任务落到实处。同时，精心组建市人大常委会专家咨询组，广纳审批、发改、经信、建设、统计、税务、审计等行业部门的专业骨干加入，为联动监督工作注入专业力量。
“我们按照省人大提出提升内力、借用外力、统筹合力的要求，建立了‘举措联商、整改联督、力量联用’的落实机制，还联合牵头部门对职能部门整改情况开展跟踪问效。”丽水市人大常委会财经工委相关负责人说，“三联”机制进一步推动监督落到实处。
“三享”拓成果
“我们再也不用拆开原木箱了，这不仅保住了酒的原装身份，还节省了成本！”在青田县侨乡进口商品城，一位葡萄酒经营户高兴地说。得益于青田县人大的监督和协调，今年4月，丽水海关正式执行“木箱装葡萄酒按箱贴标”的创新监管模式。
作为著名侨乡，青田是进口葡萄酒的重要集散地。一直以来，国外高端葡萄酒普遍采用原木箱包装进口。但按照现行的《中华人民共和国食品安全法》要求，企业需为每瓶酒单独加贴中文标签，这迫使商家不得不拆封木箱，在影响产品价值的同时，也增加了企业经营成本。走访调研发现该问题后，青田县人大及时与市场监管部门沟通，共同研究提出了“按箱贴标、瓶内附签”的监管创新方案，并提交丽水海关研究。在丽水海关的主动作为和人大、市场监管部门的合力助推下，该模式成功落地，不仅为每箱酒节省约11元的合规成本，更极大增强企业信心与市场竞争力。
两年前，同样是在丽水市人大、青田县人大和市场监管部门的共同助力下，全国首本进口即食发酵火腿制品生产许可证在青田颁布，标志着西班牙火腿切片（哈蒙）作为预包装食品，可在超市、商场、直播间等渠道合法上架。
近年来，丽水市人大通过建立联动监督机制，形成了一批经验成果、研究成果和舆论成果，并将三项成果与相关部门共享，共同推动营商环境持续优化。比如上述红酒贴标和哈蒙切片合法化等经验做法，丽水市人大将其作为共享经验成果，通过“国字号”基层立法联系点以专报形式上报全国人大常委会法工委，为国家和省级层面制定优化营商环境政策献计献策。
如今在丽水，“人大+行业部门”联动监督构建起了为企服务新生态，不断推动着政府效能提升、市场活力释放，以高质量监督护航经济社会高质量发展。