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根据《丽水市综合行政执法指导办公室 丽水市司法局关于印发<关于进一步健全完善行政执法自由裁量权基准制度的通知><关于推行包容审慎监管行政处罚四张清单制度的通知>的通知》（丽综法办〔2023〕26号），通过梳理《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《浙江省应急管理系统轻微违法行为不予行政处罚事项清单（试行）》等有关法律法规以及政策文件的相关规定，制定《丽水市应急管理系统包容审慎监管执法不予行政处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制清单》。

一、出台背景

为贯彻落实国务院和省政府、市政府深化“放管服”改革和优化营商环境工作部署，进一步优化法治化营商环境，推进安全生产执法规范化建设。开展包容审慎监管，为应急管理系统安全生产行政执法开展相关不予处罚、从轻处罚、减轻处罚工作提供法治保障，体现执法温度，保障当事人合法权利，进一步促进行政执法的法律效果与社会效果相统一。

二、制定原则

（一）合法性原则。坚持合法性为前提，符合立法目的和法治精神，不得突破相关法律、法规和规章的规定。

（二）合理性原则。坚持过罚相当、公平、公正、教育与处罚相结合的原则，从违法行为的目的、动机、方式以及违法行为的性质、对象、次数、后果及社会危害程度等方面综合考量，合理确定裁量空间和阶次，避免随意执法、机械执法。

（三）科学性原则。贴近执法实践，充分考量执法过程中出现的各类情形，对法律、法规、规章中规定的适用条件、裁量空间等进行细化、量化，做到符合执法客观实际，具有可操作性。

三、文件依据

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条、第三十三条、国务院《优化营商环境条例》第五十九条以及《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十六条的规定，明确了对《丽水市烟花爆竹经营燃放管理规定》中的第三条、第十条进行裁量基准制定，参照《浙江省安全生产行政处罚自由裁量适用细则（试行）》中的相关标准，明确不予处罚事项清单8项，从轻处罚事项清单5项，减轻处罚事项清单5项，免于行政强制0项。

四、文件执行范围和有关期限

规范《丽水市应急管理局包容审慎监管执法不予行政处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制清单》，根据《浙江省规范性文件管理办法》第二十条规定，本文件应当自公布之日起30日后施行。

解读机关：丽水市应急管理局，解读人：孙女士，联系电话：0578-2070068。

                                                                                                                              丽水市应急管理局

                                                                                                                              2023年10月31日